23 ноября 2017 года на очередном заседании Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва парламентарии рассмотрели восемь вопросов.

В первом чтении было принято три законопроекта.

Директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Ипатов В.Д. и председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Наумович А.Н. представили проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях».

Законопроект носит системный характер, затрагивает широкий спектр вопросов ответственности в различных областях правоотношений и в целом призван способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию деловой инициативы.

Законопроект содержит ряд положений, направленных на либерализацию административной ответственности в экономической сфере, и предусматривает снижение штрафов по 45 административным правонарушениям. В 21 норме документа расширены возможности применения альтернативы штрафу в виде предупреждения. Существенно сокращена сфера применения конфискации. В связи с этим законопроектом закрепляется концептуальный подход — обязательная конфискация сохраняется только в отношении запрещенных к свободному обороту вещей. В отношении остальных товаров обязательная конфискация заменяется альтернативной либо штрафом в процентном отношении к стоимости предмета правонарушения. Кроме того, устанавливается возможность частичной конфискации дохода, а не всей его суммы.

Проектом Закона также закрепляются условия привлечения субъектов хозяйствования к административной ответственности за ряд правонарушений. За совершение административных правонарушений в экономической сфере субъект хозяйствования будет привлекаться к административной ответственности только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о существенном характере причиненного вреда. В законопроекте закреплен конкретный перечень таких обстоятельств. При отсутствии такого вреда ответственности будет подлежать только виновный работник.

Законопроектом расширяется перечень оснований для освобождения от ответственности при условии устранения нарушений, исключается ряд не востребованных практикой, а также не соответствующих экономическим реалиям формальных составов административных правонарушений (всего 19 составов).

С докладом о проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» выступил заместитель Министра иностранных дел Республики Беларусь Кравченко О.И., с содокладом — член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Старовойтова А.В.

Проект Закона предусматривает уточнение понятийного аппарата, оптимизацию документарной нагрузки, совершенствование процедуры принятия решений по проектам межгосударственных и межправительственных договоров, направленных на привлечение в Республику Беларусь ресурсов международных организаций, уточнение порядка предоставления полномочий на совершение юридических действий по заключению международных договоров, их вступления в силу и опубликования. Ряд внесенных изменений носит уточняющий и редакционный характер.

Проектом Закона предполагается усовершенствовать процедуру заключения международных договоров межведомственного характера. В частности, предоставлена возможность заключения таких договоров путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими такие международные договоры. Восполнен пробел в регулировании правоотношений, связанных с выражением намерения Республики Беларусь не становиться участников международного договора и осуществлением отзыва документа о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора, а также с временным применением международного договора.

Председатель Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь Гаев А.А. выступил по проекту Закона «О внесении дополнений и изменения в Закон Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов» (содокладчик — член Постоянной комиссии Палаты представителей по аграрной политике Конончук И.П.).

Законопроект подготовлен в целях приведения норм Закона Республики Беларусь «О наименованиях географических объектов» в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 12 мая 2017 г. № 166 «О совершенствовании правового режима Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень».

В документе составные части особой экономической зоны – Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» определены как географические объекты.

В терминологию, используемую в Законе, введено понятие составных частей индустриального парка как элементов улично-дорожной сети, расположенных в его границах, за исключением составных частей населенных пунктов, территории которых расположены в границах Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень».

Проектом Закона предлагается закрепить право государственного учреждения «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» на присвоение наименований его составным частям, их переименование и осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством. Кроме того, совместная белорусско-китайская компания по развитию индустриального парка наделяется правом вносить предложение о присвоении наименования его составной части, а также устанавливать порядок присвоения наименований составным частям индустриального парка «Великий камень» и их переименования.

Во втором чтении депутатский корпус принял проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси», о котором доложила член Постоянной комиссии Палаты представителей по образованию, культуре и науке Колеснёва Е.П.

Она отметила, что проектом Закона предлагается уточнить терминологию Закона в части статуса организаций Национальной академии наук Беларуси. Закон также дополняется задачами по проведению мониторинга животного и растительного мира и комплексного мониторинга естественных экологических систем на особо охраняемых природных территориях в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; научному обеспечению ведения государственных кадастров растительного мира и животного мира; проведению единой государственной политики, координации и государственному регулированию деятельности организаций в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, за исключением планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного спектра. Кроме того, уточняются состав Президиума Национальной академии наук Беларуси и порядок назначения на должность академика-секретаря отделения Национальной академии наук Беларуси.

В ходе заседания были также рассмотрены четыре законопроекта о ратификации международных договоров и соглашений.

О проекте Закона «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов об отмене виз для владельцев дипломатических паспортов от 25 апреля 2013 года» проинформировал заместитель Министра иностранных дел Республики Беларусь Шестаков Е.А. Содокладчиком по этому вопросу выступила член Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Долгошей Т.С.

Протокол подписан в целях создания правовой основы регулирования вопросов, связанных с упрощением визового режима для граждан Республики Беларусь и Объединенных Арабских Эмиратов, имеющих не только действительные дипломатические паспорта, но и служебные и специальные паспорта.

В интересах обеспечения национальной безопасности, общественного порядка или здоровья населения каждая из сторон имеет право временно приостановить действие Протокола, о чем обязуется незамедлительно информировать другую сторону по дипломатическим каналам.

Ратификация и реализация положений этого международного договора позволят расширить контакты официальных лиц Республики Беларусь и Объединенных Арабских Эмиратов и углубить сотрудничество между двумя странами.

Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Худык А.П. представил проект Закона «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Организацией Объединенных Наций, представленной Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций, об организации и проведении седьмой сессии Совещания Сторон Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и третьей сессии Совещания Сторон Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, действующего в качестве Совещания Сторон Протокола по стратегической экологической оценке». С содокладом выступила заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы Наумчик А.А.

Соглашением предусмотрено, что Правительство Республики Беларусь берет на себя обязательство обеспечить условия для работы Совещания Сторон Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (предоставить служебные помещения и помещения для совещаний, оборудование, персонал, устный и письменный перевод). В случае необходимости белорусская сторона должна обеспечить иностранным участникам Совещания оказание скорой медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Первый заместитель Министра энергетики Республики Беларусь Каранкевич В.М. и член Постоянной комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы Рассоха Н.Ф. рассказали о проектах законов «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь, от 25 ноября 2011 г. и дальнейшем сотрудничестве в газовой сфере» и «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об условиях купли-продажи акций и дальнейшей деятельности открытого акционерного общества «Белтрансгаз» от 25 ноября 2011 г.».

В первом из документов урегулированы вопросы, связанные с поставками газа из Российской Федерации в Республику Беларусь в 2017 — 2019 годах, и определен план дальнейших действий по совершенствованию взаимоотношений сторон в газовой сфере в 2020 — 2024 годах.

Протоколом предусмотрено, что цена на газ для Республики Беларусь с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года включительно определяется Протоколом между Правительством Республики Беларусь и публичным акционерным обществом «Газпром». В соответствии с Протоколом цена на газ для Республики Беларусь с 1 января по 31 декабря 2017 года определяется в порядке, установленном статьей 3 межправительственного белорусско-российского Соглашения о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь, от 25 ноября 2011 г. и дальнейшем сотрудничестве в газовой сфере. С 1 января 2018 года по 31 декабря 2019 года указанная цена также определяется в порядке, установленном статьей 3 Соглашения, и подлежит корректировке с учетом понижающих коэффициентов.

Протоколом предусмотрена необходимость выработать до 1 января 2018 года предложения по программе формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза и обеспечить внесение до 1 июля 2019 года изменений в Соглашение, предусматривающее определение цены на газ для Республики Беларусь с 1 января 2020 года с учетом необходимости создания условий по формированию к 1 января 2025 года общего рынка газа ЕАЭС.

По информации Министерства энергетики Республики Беларусь, цена на газ для страны с 1 января по 30 июня 2017 года составит 141,11 долл. США за 1 тыс. куб. м; с 1 июля по 31 декабря 2017 года — 143,54 долл. США за 1 тыс. куб. м; с 1 января по 31 декабря 2018 года — 129 долл. США за 1 тыс. куб. м; с 1 января по 31 декабря 2019 года — 127 долл. США за 1 тыс. куб. м.

Расчетный экономический эффект для Республики Беларусь от снижения цены на газ, поставляемый публичным акционерным обществом «Газпром», за период 2018 — 2019 годов (в согласованных сторонами условиях) составит порядка 700 млн. долл. США. Влияние прогнозируемого экономического эффекта, полученного от снижения цены на газ, поставляемый публичным акционерным обществом «Газпром», на изменение величины доходов (расходов) республиканского бюджета или источников финансирования дефицита республиканского бюджета можно будет оценить после определения Главой государства направлений использования указанного экономического эффекта.

Протоколом о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об условиях купли-продажи акций и дальнейшей деятельности открытого акционерного общества «Белтрансгаз» от 25 ноября 2011 г. установлено, что объемы, сроки, цена и иные условия поставок природного газа в Республику Беларусь определяются с 2012 года контрактами между ОАО «Газпром» и ОАО «Газпром трансгаз Беларусь» на поставку природного газа в Республику Беларусь. Также Протоколом предусмотрено исключение с 1 января 2015 года положения о рыночных (равнодоходных) ценах на газ, поставляемый из Российской Федерации в Республику Беларусь.

30 ноября 2017 года состоится совместное заседание Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, на котором члены Правительства ответят на вопросы парламентариев.