Выступление Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Андрейченко В.П. на открытии пятой сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва
Уважаемые депутаты!
Уважаемые члены правительства, приглашенные и журналисты!
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь сегодня, 2 октября 2014 года, начинает работу пятая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва.
Она обещает быть достаточно напряженной. В парламентском портфеле уже около 60 документов. Многие законопроекты потребовали серьезной работы с правительством, экспертами, широкого общественного обсуждения. Ряд острых вопросов был рассмотрен на совещаниях у главы государства.
Ключевым событием для депутатского корпуса стала прошедшая накануне открытия сессии встреча Президента Республики Беларусь с членами Совета Палаты представителей. В ходе обсуждения актуальных проблем жизни страны и путей развития белорусского парламентаризма главой государства были определены приоритеты работы Палаты представителей на перспективу.
Во-первых, это законодательное обеспечение модернизации экономики, стимулирования деловой активности, привлечения инвестиций. Самым прямым требованием к нам, как к законодателям, является поиск здорового баланса между стабильностью закона и динамизмом жизни. При этом каждый правовой акт должен быть понятен и доступен не только специалисту, но и обычному человеку.
Эти ориентиры легли в основу планов на текущую сессию. В законодательном аспекте важнейшей задачей для нас является работа над пакетом бюджетных документов. Опираясь на накопленный опыт, депутаты активно включились в подготовку проекта Закона "О республиканском бюджете на 2015 год". Главный акцент сделан на оптимизации бюджетных расходов. Несмотря на непростые внешнеэкономические условия, мы должны выйти на бюджет, обеспечивающий стабильное развитие экономики, реализацию планов ее технического перевооружения и безусловное выполнение социальных обязательств государства. Расходы на заработную плату, пенсии, поддержку семей с детьми и другие социальные трансферты населению планируются с ростом в среднем на 27 процентов.
В сфере внимания депутатов также вопросы расширения ресурсной базы бюджета за счет совершенствования налогообложения банковской и страховой деятельности, стимулирования инвестиций, а также дальнейшего упрощения системы налогообложения.
Большой блок законопроектов напрямую касается развития экономики и финансовой сферы. В частности, планируется усовершенствовать порядок создания и деятельности хозяйственных обществ. Намечаются принципиальные решения по развитию рынка ценных бумаг, расширению сферы применения лизинга.
Рациональнее использовать внутренние ресурсы позволит принятие проектов нового Лесного кодекса, Закона "Об энергосбережении". Реализации преимуществ, связанных с созданием Единого экономического пространства, будут способствовать правовые новации в транспортной сфере. Ряд мер направлен на продвижение отечественной продукции на мировой сельскохозяйственный рынок. Речь, в частности, идет о приведении национальных ветеринарно-санитарных правил в соответствие с международными стандартами и создании надежной системы контроля безопасности продуктов животного происхождения.
Самым серьезным образом следует подойти к ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе. Ведь результатом интеграции должно стать реальное улучшение качества жизни людей. А значит, необходимо обеспечить максимальную эффективность работы белорусской экономики в новых условиях.
Вопросы модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики будут рассматриваться не только в законодательной плоскости. В ноябре мы планируем провести парламентские слушания по такой важной теме, как развитие государственно-частного партнерства.
Не менее ответственные задачи предстоит решать и в сфере государственного строительства. Ко второму чтению готовится инициированный депутатами законопроект, обеспечивающий большую согласованность работы палат парламента.
Планируется также расширить полномочия органов местного управления и самоуправления при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности, предоставить им больше возможностей для решения конкретных проблем населения.
Ряд законопроектов направлен непосредственно на защиту конституционных прав и законных интересов граждан, включая оптимизацию механизма возмещения банковских вкладов населения, реализацию права на замену по религиозным убеждениям воинской службы альтернативной.
Логическим развитием принятых на прошлой сессии важных решений в сфере здравоохранения станет принятие законопроекта по вопросам лекарственного обеспечения.
В условиях нарастающей глобальной нестабильности, когда военная угроза приблизилась непосредственно к нашим рубежам, государство обязано усилить внимание к вопросам обеспечения основополагающего права своих граждан - права на жизнь и безопасность. Именно с таких позиций мы будем рассматривать законодательные инициативы, связанные с укреплением обороноспособности страны, безопасностью наших границ, воинской обязанностью и воинской службой, защитой информации.
Не менее важны вопросы общественной безопасности, снижения уровня преступности. В этом плане следует отметить большую работу, которую провели депутаты совместно с компетентными органами, по созданию механизма оперативного реагирования на появление новых наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, усилению ответственности за употребление наркотиков, ограничению рекламы алкогольной продукции и табачных изделий.
Отдельно следует сказать о корректировке уголовного, уголовно-процессуального и уголовного исполнительного законодательства, законодательства об административных правонарушениях. Главным здесь является обеспечение социальной справедливости при применении наказания, предупреждение и профилактика правонарушений. Предусматриваются декриминализация отдельных преступлений, освобождение от уголовной ответственности за нетяжкие преступления, расширение применения альтернативных лишению свободы видов наказаний, а также введение института досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым.
Огромную роль в обеспечении национальной безопасности играет укрепление авторитета Беларуси на международной арене, что также является одним из важнейших направлений деятельности депутатского корпуса.
Новыми инициативами отмечена работа с нашими стратегическими партнерами в Парламентском собрании Союза Беларуси и России, Межпарламентской ассамблее государств - участников СНГ и Парламентской ассамблее ОДКБ.
Достаточно продуктивно мы работаем в таких авторитетных межпарламентских организациях, как ПА ОБСЕ, где резолюции, подготовленные белорусской стороной, всегда получали всеобщее одобрение. В этом году был поддержан документ, посвященный защите и продвижению социально-экономических прав в регионе ОБСЕ.
С 2011 года белорусские депутаты регулярно принимают участие в генеральных ассамблеях МПА АСЕАН. Для нас это уникальная диалоговая площадка для поддержания связей со странами данного региона.
На 35-й Генеральной ассамблее этой организации особое внимание было уделено обсуждению новых подходов к сотрудничеству между парламентами - членами МПА АСЕАН и парламентами стран-наблюдателей.
Накопленный опыт надо активнее использовать и при взаимодействии с Латиноамериканским парламентом, тем более что определенные наработки у нас уже имеются.
Дальнейшее развитие получило межпарламентское сотрудничество на двусторонней основе. На восьмом заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального собрания Республики Беларусь и Национального собрания Республики Армения, которое прошло в г. Ереване, наряду с обсуждением перспектив развития торгово-экономического сотрудничества, путей повышения эффективности межпарламентских связей было принято Заявление о борьбе с фашизмом, нацизмом, ксенофобией и терроризмом.
В конструктивном русле прошел визит белорусской парламентской делегации в Грузию.
В свою очередь, Республику Беларусь посетили делегации Вьетнама, Израиля, Китая, Малайзии, Судана, Туркменистана. Состоялись встречи с послами Ирака и Сербии.
В конце сентября прошел визит в Республику Беларусь председателя комитета Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку.
В предстоящий период нас ожидает напряженная программа межпарламентской деятельности. Уже сегодня белорусская делегация направится в Швейцарию для участия в осеннем заседании ПА ОБСЕ.
Белорусские депутаты примут участие в работе 131-й Ассамблеи Межпарламентского союза, которая также пройдет в г. Женеве. Среди важнейших вопросов форума - выборы нового председателя МПС, рассмотрение хода реализации стратегии МПС на 2012-2017 годы, а также аспектов сотрудничества с организациями ООН.
Продолжится активная работа в рамках межпарламентских структур, созданных на пространстве СНГ. Важным мероприятием здесь станет проведение 47-й сессии Парламентского собрания Союза Беларуси и России, на которой планируется принятие бюджета Союзного государства на 2015 год. Самое пристальное внимание будет уделено знаковому событию нашей истории - 15-летию со дня подписания Договора о создании Союзного государства.
В этом году г. Минск избран местом проведения выездного заседания Постоянной комиссии ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, а также международной конференции по проблематике развития избирательных процессов на пространстве СНГ.
Ожидается, что Беларусь посетят парламентские делегации Венесуэлы, Брунея, Мексики, Мьянмы. Ведется подготовка визитов наших делегаций в Чехию и Шри-Ланку.
Традиционно мы принимаем самое активное участие в Международных парламентских играх, целями которых являются укрепление дружбы между парламентариями стран мира и пропаганда здорового образа жизни. Буквально завтра делегация Национального собрания Республики Беларусь направляется в г. Москву для участия в пятых играх. Пользуясь случаем, хочу пожелать нашим спортсменам успехов.
Уважаемые коллеги!
Время ставит перед страной все более сложные, ответственные задачи, и нам приходится принимать непростые, зачастую нестандартные решения. Главный индикатор их правильности и верности избранного пути - безопасность, благополучие, уверенность в будущем наших граждан. Ведь именно это является конечной целью всей нашей деятельности. Непосредственная работа с людьми была и остается наиважнейшей задачей, на что постоянно нацеливает нас глава государства.
Участие в решении актуальных проблем развития регионов, изучение мнения наших избирателей об эффективности действия властей всех уровней, знание конкретных нужд и проблем людей, путей их решения позволяют нам уточнять планы, корректировать их в соответствии с ожиданиями общества и таким образом реально повышать качество и результативность нашей работы. А это сегодня самое главное.
В заключение, уважаемые депутаты, хочу поблагодарить вас за качественную подготовку сессии и пожелать всем нам успешной работы.
Выступление Председателя Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь Андрейченко В.П.
на закрытии пятой сессии Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва
Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные и журналисты!
Пятая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва завершает свою работу.
Пройден своеобразный "экватор" в нашей деятельности. За два года парламент наладил системную, слаженную работу, вырос в профессиональном плане. Принято более 200 востребованных государством и обществом законов, существенно расширены связи с зарубежными парламентами и межпарламентскими организациями.
Достаточно результативной была и нынешняя сессия. Принято около 70 законопроектов. Основной акцент при этом сделан на выполнении поставленных главой государства задач по защите суверенитета и отстаиванию национальных интересов.
Риски, связанные с замедлением темпов роста мировой экономики, нестабильностью рынков, падением спроса на промышленную продукцию, требуют от нас принятия неотложных мер. Только сильная, устойчивая экономика служит надежным гарантом высоких стандартов жизни, сохранения общественного согласия, а следовательно, - и независимости.
Ключевое значение в этом отношении имеет принятие пакета бюджетных документов на 2015 год. С учетом непростых внешнеэкономических условий финансовые ресурсы страны сконцентрированы на решении задач сохранения макроэкономической стабильности, развития реального сектора, стимулирования экспорта.
Принципиально важно, что бюджет позволяет обеспечить выполнение социальных обязательств государства. В целях усиления защиты наиболее уязвимых категорий населения предусмотрены такие формы государственной поддержки семьи, как формирование "семейного капитала", предоставление льготного кредита на строительство или приобретение жилья семьям, воспитывающим двоих несовершеннолетних детей.
Бюджет, а также изменения, внесенные в Налоговый кодекс, учитывают интересы отечественных производителей, предусматривают постепенный уход от практики перекрестного субсидирования, создавая тем самым условия для снижения себестоимости продукции, повышения ее конкурентоспособности.
Это особенно актуально в связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе, который ратифицирован в ходе сессии. Безусловно, создание общего рынка открывает дополнительные возможности, и мы просто обязаны ими грамотно распорядиться.
В то же время основополагающие цели союза могут быть достигнуты только при условии строгого соблюдения принципов равноправия и учета национальных интересов сторон, отказа от всякого рода изъятий и ограничений.
Проблемы с транзитом и поставками белорусской продукции на российский рынок не способствуют укреплению союзнических отношений и продвижению идей евразийской интеграции.
Нам необходимо более активно отстаивать свои интересы, осваивать новые рынки, работать над качеством продукции, предпринимать меры по укреплению экономики, делая ее менее уязвимой для внешнего воздействия.
Работа предстоит большая. Уже сегодня практически все законопроекты экономического блока рассматриваются нами в таком ключе. Это, в частности, касается принятых на нынешней сессии законов "О рынке ценных бумаг" и "Об энергосбережении", поправок в Закон "О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц".
Самое пристальное внимание депутаты уделили развитию агропромышленного комплекса, совершенствованию системы контроля качества и безопасности сельскохозяйственной продукции. По-новому урегулированы вопросы ветеринарной деятельности. Сделан первый шаг в направлении создания системы идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных и продуктов животного происхождения.
Перспективы роста экономики, успешной реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере увязываются с использованием возможностей частного капитала. Установление взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса требует совершенствования действующей модели их взаимоотношений. Этой теме были посвящены парламентские слушания, результатом которых стала выработка подходов к реализации механизмов государственно-частного партнерства.
Важные правовые решения приняты и в социальной сфере. Возможность замены воинской службы на альтернативную, дальнейшее развитие физкультуры и спорта, совершенствование лекарственного обеспечения населения, донорство - это далеко не полный перечень значимых для населения вопросов, которые с особым вниманием были рассмотрены депутатским корпусом.
Задача обеспечения государственного суверенитета в современных условиях потребовала рассмотрения весомого пакета документов в сферах национальной безопасности, законности и правопорядка.
Сегодня в борьбе за геополитическое господство все активнее используется практика разжигания межнациональной и межрелигиозной вражды, насаждения экстремизма, развязывания информационных войн.
Кризис в Украине стал серьезным вызовом для всего мирового сообщества. Все это время мы с тревогой следим за развитием ситуации в этой братской для нас стране. Свою позицию белорусские парламентарии не раз высказывали на разных уровнях и площадках, включая Парламентскую ассамблею ОБСЕ и Межпарламентский союз. Беларусь с самого начала призывала все стороны конфликта отказаться от насилия, искать пути разрешения противоречий исключительно мирными средствами и за столом переговоров.
Вместе с тем из этой ситуации наше государство извлекло соответствующие уроки. Принятые на сессии законодательные решения призваны повысить обороноспособность страны, надежность государственных границ, наладить действенные механизмы защиты информации. Концептуально новые решения приняты в сферах уголовного, административного и процессуального законодательства. Ужесточены меры по борьбе с коррупцией, экстремизмом, наркоманией, торговлей людьми. Продолжается работа по совершенствованию механизмов рассмотрения обращений граждан, недопущению формализма и равнодушного отношения к проблемам населения.
Международная деятельность Палаты представителей направлена на укрепление позиций белорусского государства на всех векторах его внешней политики. Значительно расширилась международно-договорная база Республики Беларусь. Законодательное обеспечение получило развитие сотрудничества с Бразилией, Грецией, Израилем, Камбоджей, Китаем, Россией, Эквадором, другими странами. Особый акцент делался на продвижении экономических интересов страны. В этом плане показательны итоги официального визита белорусской делегации в Шри-Ланку, где наряду с парламентской составляющей большое внимание уделялось обсуждению вопросов торгово-экономического сотрудничества. В ходе визита подписан Меморандум между Белорусской торгово-промышленной палатой и Цейлонской торговой палатой. Достигнуты договоренности о создании в Шри-Ланке совместного предприятия по сборке тракторов "Беларус". В перспективе - реализация других кооперационных проектов, включая производство молочной продукции, сборку автобусов и грузовиков МАЗ, подготовку ланкийских специалистов в белорусских вузах.
Принципиально важно, что в период сессии активизировался парламентский диалог с европейскими государствами. Проведены встречи с парламентариями Австрии, Латвии, Польши, Франции, Швейцарии. Состоялся рабочий визит парламентской делегации Беларуси в Чехию. Итоги переговоров с чешскими парламентариями и представителями деловых кругов подтверждают обоюдную заинтересованность в углублении взаимодействия в различных сферах, в том числе и на международной арене. Такого рода контакты с европейскими парламентариями надо развивать, добиваясь установления прочного и открытого диалога как на межпарламентском, так и на межгосударственном уровнях.
Конструктивно велась работа и в рамках интеграционных структур на постсоветском пространстве. В ходе 47-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России рассмотрен широкий круг вопросов, главным из которых стало принятие бюджета Союзного государства, предусматривающего финансирование 36 совместных программ и мероприятий.
Площадка союзного парламента была использована и для обсуждения актуальных вопросов двустороннего сотрудничества. Состоявшийся диалог показал, что для парламентариев не существует закрытых тем, и нам надо активнее использовать парламентскую дипломатию для решения возникающих проблем.
Плодотворной была работа депутатов в межпарламентских ассамблеях СНГ и ЕврАзЭС, Парламентской Ассамблее ОДКБ, правовая база которых пополнилась более 20 модельными законодательными актами и рекомендациями.
Среди мероприятий, прошедших по линии этих интеграционных структур в нашей стране, отмечу международную конференцию "Избирательные процессы на пространстве СНГ", выездное заседание Постоянной комиссии ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, посвященное изучению военно-политической обстановки в Восточно-Европейском регионе коллективной безопасности ОДКБ.
В соответствии с решением, принятым Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества, Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС завершает свою деятельность. В связи с этим хочу поблагодарить депутатов, принимавших активное участие в работе этой организации. Уверен, ее опыт будет востребован и сыграет важную роль в развитии евразийской интеграции.
Уважаемые коллеги!
Напряженная деятельность продолжится и в межсессионный период. Наполнение повестки дня весенней сессии уже, в сущности, началось. Формируется достаточно интенсивная международная программа. Большой объем работы предстоит выполнить и в избирательных округах.
В период новогодних праздников в стране проходит республиканская благотворительная акция "Наши дети". И, конечно, депутатам надо принять в ней самое активное участие. Особое внимание надо уделить изучению ситуации в округах, посмотреть, все ли делается местными органами власти для решения проблем, волнующих население, оценить эффективность работы с обращениями граждан.
Надо чаще встречаться с людьми, обсуждать принципиальные вопросы жизни общества и государства, идти в трудовые коллективы, особенно молодежные, в студенческие аудитории, общаться с молодежным активом. Следующий год объявлен главой государства Годом молодежи. И это не случайно: главное достояние Беларуси - человеческий потенциал. Стране нужны энергичные, инициативные, предприимчивые люди, для которых любовь к Родине - не пустой звук.
Сегодня от каждого требуется быть готовым взять на себя предельную ответственность - за свою судьбу, судьбу своей семьи, судьбу своей страны. Сплотить общество вокруг этой идеи, обеспечить его консолидацию - наша прямая обязанность.
В заключение, уважаемые коллеги, хочу поблагодарить вас за проведенную работу и сердечно поздравить всех присутствующих с наступающими новогодними и рождественскими праздниками. Новый год - это самый любимый в народе, самый домашний и семейный праздник. С ним мы связываем добрые надежды и ожидания. Каждому хочется верить, что в жизни его ждут перемены к лучшему и непременно сбудутся самые заветные мечты.
Искренне желаю крепкого здоровья, оптимизма, свершения задуманного вам и вашим близким, благополучия и процветания нашему общему дому - родной Беларуси.
