«Об изменении законов по вопросам образования»

10 ноября 2022 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам образования», внесенный Советом Министров Республики Беларусь 2 сентября 2022 года.

Предлагаемый проект Закона подготовлен в целях выполнения плана мероприятий по приведению актов законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь от 14 января 2022 г. № 154-З «Об изменении Кодекса Республики Беларусь об образовании» (далее — новая редакция Кодекса об образовании).

Предметом правового регулирования проекта Закона являются общественные отношения по вопросам правового регулирования отношений в сфере образования.

Законы, которые включены в законопроект корректируются в связи с:

с измением структуры высшего образования;

укрупнением единиц классификации образования, минимальный элемент которых представлен только специальностью, исключением таких понятий, как «направление специальностей» и «специализация»;

переименованием «послевузовского образования» в «научно-ориентированное образование»;

исключением из Кодекса такого типа учреждения образования, как «учреждение профессионально-технического образования», видов учреждений специального образования: «специальная общеобразовательная школа-интернат», «вспомогательная школа-интернат», учебно-педагогический комплекс. Введены термины «учреждения, реализующие образовательные программы профессионально-технического образования» и «специальная школа-интернат».

В ряд статей законопроекта, которыми корректируются законы, наряду с изменениями, необходимыми для обеспечения совместимости его с Кодексом, вносятся изменения для обеспечения согласованности с иными законодательными актами, в том числе с положениями Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», Указа Президента Республики Беларусь от 16 марта 2021 г. № 107 «О биометрических документах», совершенствования механизмов правового регулирования (Закон «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», Закон «О здравоохранении»), а также приведения терминологии в соответствие с Кодексом, требованиями нормотворческой техники.

Проектом Закона предусмотрено следующее:

нормы, содержащиеся в статьях 21 – 23 Закона Республики Беларусь «Аб мовах у Рэспубліцы Беларусь», приведены в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании; часть первая статьи 10 Закона приведена в соответствие с терминологией Указа Президента Республики Беларусь «О биометрических документах», статья 12 Закона приведена в соответствие с положениями Конституции Республики Беларусь, а также терминологией Избирательного кодекса Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь»;

в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» уточнен круг обучающихся лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца;

в Законе Республики Беларусь «Об обороне» исключена излишняя детализация — ссылка на образовательные стандарты и виды учреждений образования; предусмотрено закрепление полномочий Всебелорусского народного собрания, исходя из положений, содержащихся в пунктах 1, 8 и 10 статьи 89³ Конституции Республики Беларусь; в связи с реорганизацией военно-медицинского факультета учреждения образования «Белорусский государственный медицинский университет» в военно-медицинский институт предусмотрена деятельность военных учебных заведений в форме военных институтов без права юридического лица;

вносятся изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований», предоставляющие лицам, направленным в иностранные организации для получения высшего образования за счет средств республиканского бюджета по специальностям, необходимым для Республики Беларусь, подготовка по которым в Республике Беларусь не осуществляется, права на пенсию по случаю потери кормильца; с учетом замены в новой редакции Кодекса об образовании наименований учреждений образования внесено примечание к статье 54 Закона;

в Законе Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» в соответствии с новой редакцией Кодекса Республики Беларусь об образовании в качестве одного из уровней основного образования устанавливается научно-ориентированное образование вместо послевузовского образования;

Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» дополнен нормой, наделяющей местные исполнительные и распорядительные органы областного территориального уровня полномочиями утверждения перечней бюджетных организаций (учреждений) здравоохранения, функции по финансово-хозяйственной деятельности которых могут быть переданы центрам по обеспечению деятельности бюджетных организаций (в настоящее время в соответствии с бюджетным законодательством финансирование расходов государственных учреждений образования, реализующих образовательные программы высшего образования (подготовку кадров с высшим образованием), осуществляется исключительно за счет средств республиканского бюджета); статья 57 Закона изложена в новой редакции, что вызвано необходимостью сохранения гарантий врачам-интернам, провизорам-интернам при прохождении ими текущих и итоговых аттестаций и иных мероприятий в рамках организационно-методического обеспечения интернатуры, а также планируемым переходом на определение порядка организации и прохождения интернатуры на уровне постановления Министерства здравоохранения. В рамках ведомственного регулирования вопросов интернатуры закреплены особенности прохождения интернатуры иностранными гражданами и лицами без гражданства, изменен порядок создания и работы квалификационных комиссий (будут создаваться в учреждениях высшего образования), а также закрепляются гарантии для врачей-интернов, провизоров-интернов, проходящих текущую и итоговую аттестации и иные мероприятия в рамках организационно-методического обеспечения интернатуры;

в Законе Республики Беларусь «О научной деятельности» устанавливаются полномочия Правительства в части определения порядка планирования, финансирования и контроля подготовки научных работников высшей квалификации за счет средств республиканского бюджета; терминология Закона приводится в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании;

в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье внесены изменения в связи с введением принципа обязательности общего среднего образования, упразднением учреждений профессионально-технического образования, изменением видов социально-педагогических учреждений;

в Законе Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» и Законе Республики Беларусь «О потребительской кооперации» термин «послевузовское образование» заменен термином «научно-ориентированное образование»;

статьи 24² и 31 Закона Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь» дополнены новой образовательной программой в связи с тем, что новой редакцией Кодекса об образовании в перечень образовательных программ включена образовательная программа, реализация которой позволяет получить дополнительное образование одаренных детей и молодежи;

вносятся изменения в Закон Республики Беларусь «О государственных символах Республики Беларусь», устанавливающие для всех типов учреждений образования обязательность наличия на постоянной основе на здании Государственного флага Республики Беларусь, исполнения при проведении торжественных мероприятий Государственного гимна Республики Беларусь;

нормы Закона Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приведены в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании в связи с упразднением некоторых видов учреждений образования (вспомогательные школы-интернаты, специальные общеобразовательные школы-интернаты, гимназии-интернаты, учреждения профессионально-технического образования);

в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» внесены изменения, направленные на расширение прав безработных и иных граждан по освоению содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых по направлению органов по труду, занятости и социальной защите в целях дальнейшего их трудоустройства. Существующий в статье 18 Закона исчерпывающий перечень образовательных программ, по которым может осуществляться обучение по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, не позволяет производить обучение безработных и иной категории граждан по образовательной программе подготовки водителей механических транспортных средств, самоходных машин. Внесение соответствующих дополнений в Закон будет способствовать росту конкурентоспособности безработных на рынке труда и позволит оперативно решать вопросы их трудоустройства и обеспечения нанимателей необходимыми квалифицированными кадрами;

в статье 12 Закона Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» терминология приводится в соответствие с новой редакцией Кодекса; уточняется категория обучающихся, к которой относятся лица с учетом получаемого ими уровня образования, а не видов учреждений образования;

статья 14 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» приведена в соответствие с пунктом 11 статьи 89³ Конституции Республики Беларусь в части перехода полномочий по установлению государственных праздников и праздничных дней от Президента Республики Беларусь к Всебелорусскому народному собранию; терминология Закона приводится в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании в части ее дополнения терминами «курсы целевого назначения» и «учебный предмет»;

терминология статьи 28 Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» приводится в соответствие с терминологией новой редакции Кодекса об образовании (в части замены термина «детские дошкольные учреждения» термином «учреждения дошкольного образования»);

в Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» внесены изменения, предусматривающие приведение его в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании; уточнен порядок реализации прав граждан на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, предусмотренного статьями 21 и 22 Закона; в целях исключения случаев необоснованного получения льгот, установленных Законом, предлагается уточнение понятия «граждане постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения», закрепленного в статье 1 Закона, путем его дополнения после слов «законодательными актами» словами «, и фактически проживающие»;

в Закон Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» внесены изменения, предусматривающие приведение его в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании; предусмотрены возможность получать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с разрешения командира (начальника) дополнительное образование взрослых (в очной форме получения образования), а также одинаковые для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, гарантии при получении образования; статья 17 Закона дополняется частью, предусматривающей возможность получения военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в военных учебных заведениях бесплатного дополнительного образования взрослых для освоения содержания отдельных образовательных программ (с сохранением гарантий при получении образования);

в Жилищный кодекс Республики Беларусь вносятся изменения с целью приведения применяемой в нем терминологии в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании; часть третья пункта 1 статьи 40, часть третья пункта 2 статьи 182 ЖК приводится в соответствие с требованиями статьи 7 Закона Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гарантии права на государственное обеспечение;

в Законе Республики Беларусь «Об альтернативной службе» конкретизируются условия предоставления отпуска в связи с получением образования и гарантий гражданам после увольнения с альтернативной службы в части продолжения получения образования; применяемая в Законе терминология приводится в соответствие с новой редакцией Кодекса об образовании; производятся терминологические правки в целях приведения норм Закона в соответствие с положениями Закона Республики Беларусь «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности»;

в Закон Республики Беларусь «О судебно-экспертной деятельности» вносятся дополнения, согласно которым Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь уполномочивается на определение перечня специальностей высшего образования, позволяющих претендовать на присвоение права самостоятельного проведения судебных экспертиз по соответствующему виду (подвиду) судебной экспертизы; аналогичная компетенция вводится в отношении лиц, намеревающихся осуществлять деятельность по проведению судебных экспертиз у лицензиатов; вносятся изменения, направленные на приведение Закона в соответствие с Законом Республики Беларусь «О государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь» и новой редакцией Кодекса об образовании.

Гамезо Валерий Валерьянович — начальник отдела по подготовке законопроектов и взаимодействию с Постоянной комиссией по образованию, культуре и науке